第２編
平素からの備えや予防
第１章
組織・体制の整備等
第１
市における組織・体制の整備
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な 組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、以下の とおり、各部局の平素の業務、職員の参集基準等について定める。
１ 市の各部課等における平素の業務
市の各部課等は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備に係る業 務を行うものとし、各部課等が実施する業務については、別に定める。 ※ 資料編参 照
２ 市職員の参集基準等
( 1) 職員の迅速な参集体制の整備
市は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応 に万全を期するため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集で きる体制を整備する。
( 2) ２４時間即応体制の確立
市は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応す る必要があるため、常備消防機関との連携を図りつつ当直等の強化を行うなど、速 やかに市長及び国民保護担当職員に連絡が取れる２４時間即応可能な体制を確保す る。
( 3) 市の体制及び職員の参集基準等
【職員参集基準】
体 制 参 集 基 準 ①担当課体制 国民保護担当課職員が参集
②緊急事態連絡室体制 原則として、市国民保護対策本部体制に準じて職員の 参集を行うが、具体的な参集基準は、個別の事態の状 況に応じ、その都度判断
③市国民保護対策本部体制 全ての市職員が本庁又は出先機関等に参集
【事態の状況に応じた初動体制の確立】
事態の状況 体制の判断基準 体制
市の全部課等での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要 な場合
① 事態認定前
市の全部課等での対応が必要な場合
（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の 発生を把握した場合）
②
市の全部課等での対応は不要だが、 情報収集等の対応が必要な場合
① 市国民保護対策本部設置
の通知がない場合
市の全部課等での対応が必要な場 合（現場からの情報により多数の人 を殺傷する行為等の事案の発生を 把握した場合）
② 事態認定後
市国民保護対策本部設置の通知を受けた場合 ③
( 4) 幹部職員等への連絡手段の確保
市の幹部職員及び国民保護担当職員は、常時、参集時の連絡手段として、携帯電 話、衛星電話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。
( 5) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応
市の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集 が困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員とし て指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
( 6) 職員の服務基準
市は、( 3) ①∼③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
( 7) 交代要員等の確保
○ 交代要員の確保その他職員の配置 ○ 食料、燃料等の備蓄
○ 自家発電設備の確保 ○ 仮眠設備等の確保 等
３ 消防機関の体制
( 1) 消防本部及び消防署における体制
消防本部及び消防署は、市における参集基準等と同様に、消防本部、消防署にお ける初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定める。その際、市は、消防 本部及び消防署における２４時間体制の状況を踏まえ、特に初動時における消防本 部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整 備する。
( 2) 消防団の充実・活性化の推進等
市は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県と連携 し、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情 報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活 性化を図る。
また、市は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施す るとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
４ 国民の権利利益の救済に係る手続等
( 1) 国民の権利利益の迅速な救済
市は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失 補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係 る手続を迅速に処理する体制を整備する。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益 の救済のため迅速に対応する。
【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
特定物資の収用に関すること。（法第81条第2項） 特定物資の保管命令に関すること。（法第81条第3項） 土地等の使用に関すること。（法第82条）
損失補償 （法第159条第1項）
（法第160条） （法第70条第1・3項、80条第1項、115条第 1項、123条第1項） 不服申立てに関すること。（法第6条、175条）
訴訟に関すること。（法第6条、175条）
( 2) 国民の権利利益に関する文書の保存
市は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要 請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、市文書管理規程等の 定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行う ため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保 管する等の配慮を行う。
市は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場 合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期 間を延長する。
第２
関係機関との連携体制の整備
市は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町村、指定公共機関、指 定地方公共機関その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるた め、以下のとおり、関係機関との連携体制整備のあり方について定める。
１ 基本的考え方
( 1) 防災のための連携体制の活用
市は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連 携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
( 2) 関係機関の計画との整合性の確保
市は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機 関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業 務計画との整合性の確保を図る。
( 3) 関係機関相互の意思疎通
２ 県との連携
( 1) 県の連絡先の把握等
市は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話 （ＦＡＸ）番号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を 行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図 る。
( 2) 県との情報共有
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な 情報の共有を図る。
( 3) 市国民保護計画の県への協議
市は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と市の行う国 民保護措置との整合性の確保を図る。
( 4) 県警察との連携
市長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止 措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携 を図る。
３ 近接市町村との連携
( 1) 近接市町村との連携
市は、近接市町村の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとと もに、近接市町村相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、 防災に関し締結されている市町村間の相互応援協定等について必要な見直しを行う こと等により、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等 における近接市町村相互間の連携を図る。
( 2) 消防機関の連携体制の整備
４ 指定公共機関等との連携
( 1) 指定公共機関等の連絡先の把握
市は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等 の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
( 2）医療機関との連携
市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、 災害拠点病院、救命救急センター、医師会等との連絡体制を確認するとともに平素 からの意見交換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（財）日本中毒情報センター等の 専門的な知見を有する機関との連携に努める。
( 3) 関係機関との協定の締結等
市は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な 協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災 に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、市は、区域内の事業所における防災対策への取組みに支援を行うとともに、 民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
５ ボランティア団体等に対する支援
( 1) 自主防災組織等に対する支援
市は、自主防災組織及び各区の区長等に対する研修等を通じて国民保護措置の周 知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組織 等相互間、消防団及び市等との間の連携が図られるよう配慮する。また、国民保護 措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等の ための施設及び設備の充実を図る。
( 2) 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
第３
通信の確保
市は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、 非常通信体制の整備等による通信の確保が重要であることから、以下のとおり、非常 通信体制の整備等について定める。
( 1) 非常通信体制の整備
市は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関す る対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用 を図ること等を目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等で 構成された非常通信協議会との連携に十分配慮する。
( 2) 非常通信体制の確保
市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報 伝達ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害 時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。
第４
情報収集・提供等の体制整備
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の 通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うため、情報 収集・提供等の体制整備のために必要な事項について、以下のとおり定める。
１ 基本的考え方
( 1) 情報収集・提供のための体制の整備
市は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を 収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に 実施するための体制を整備する。
( 2) 体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理 及び提供や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体 制の構築を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系 ・衛星系等 による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。 ・無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
・被災現場の状況をヘリコプターテレビシステム等により収集し、県対策本部等に伝送する画像伝送無線システ ムの構築に努める。
施 設 ・ 設 備 面
・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点 検する。
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。 ・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合
を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し 、実施時間や電源の確保等の条件を設定した 上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし 、訓練終了後に 評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとと もに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動 通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が 代行できるような体制の構築を図る。
運
用
面
・国民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障害者 、外国 人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対 しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。
( 3) 情報の共有
市は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとと もに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー 等に留意しながらデータベース化等に努める。
２ 警報等の伝達に必要な準備
( 1) 警報の伝達体制の整備
上、その役割を考える。） ( 2) 防災行政無線の整備
市は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる同報系そ の他の防災行政無線の整備を図る。
( 3) 県警察との連携
市は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速 に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。
( 4) 国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」 平成 １７年７月６日付消防運第１７号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様 々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
( 5) 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
市は、県から警報の内容の通知を受けたときに市長が迅速に警報の内容の伝達を 行うこととなる区域内に所在する学校、病院、駅、大規模集客施設、大規模集合住 宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役 割分担も考慮して定める。
( 6) 民間事業者からの協力の確保
市は、県と連携して、特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が 期待される民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施で きるよう、各種の取組みを推進する。
その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすく なるような環境の整備に努める。
３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準 備
( 1) 安否情報の種類、収集及び報告の様式
様式第１号（第 １条 関 係）
安否情報 収集様式（避難住民 ・負傷住民 ）
記入日時（ 年 月 日 時 分）
① 氏名
② フリガナ
③ 出生の年月日 年 月 日
④ 男女の別 男 女
⑤ 住所（郵便番号を含む。）
⑥ 国籍 日本 その他（ ）
⑦ その他個人を識別するための情報
⑧ 負傷( 疾病) の該当 負傷 非該当
⑨ 負傷又は疾病の状況
⑩ 現在の居所
⑪ 連絡先その他必要情報
⑫ 親族・同居者からの照会があれば、①∼⑪ を回答する予定ですが、回答を希望しない場 合は、○ で囲んで下さい。
回答を希望しない
⑬ 知人からの照会があれば①⑦⑧を回答する 予定ですが、回答を希望しない場合は○ で囲 んで下さい。
回答を希望しない
⑭ ①∼⑪を親族・同居者・知人以外の者から の照会に対する回答又は公表することについ て、同意するかどうか○ で囲んで下さい。
同意する 同意しない ※ 備 考
（注1） 本収集は、国民保護法第 94 条第１項の規定に基づき実施するものであり、個 人情報の保護に十分留意しつつ、上記⑫∼⑭の意向に沿って同法第 95 条第１項 の規定に基づく安否情報の照会に対する回答に利用します。また、国民保護法上 の救援（物資、医療の提供等）や避難残留者の確認事務のため、行政内部で利用 することがあります。さらに、記入情報の収集、パソコンの入力、回答等の際に 企業や個人に業務委託する場合があります。
（注2） 親族・同居者・知人であるかの確認は、申請書面により形式的審査を行います。ま た、知人とは、友人、職場関係者、近所の者及びこれらに類する者を指します。 （注3） 「③出生の年月日」欄は元号表記により記入すること。
様式第 2 号（第 1 条関係）
安否情報 収集様式（死亡住民 ）
記入日時（ 年 月 日 時 分）
① 氏名
② フリガナ
③ 出生の年月日 年 月 日
④ 男女の別 男 女
⑤ 住所（郵便番号を含む。）
⑥ 国籍 日本 その他（ ）
⑦ その他個人を識別するための情報
⑨ 死亡の日時、場所及び状況
⑨ 遺体が安置されている場所
⑩ 連絡先その他必要情報
⑪ ①∼⑩を親族・同居者・知人以外の者 からの 照会 に対す る回 答す る こ と へ の 同意
同意する 同意しない ※ 備 考
（注１） 本収集は、国民保護法第 94 条第１項の規定に基づき実施するものであり、親族・ 知人については、個人情報の保護に十分留意しつつ、原則として親族・同居者・知人 からの照会があれば回答するとともに、上記⑪の意向に沿って同法第 95 条第１項の 規定に基づく安否情報の照会に対する回答に利用します。また、国民保護法上の救援 （物資、医療の提供等）や避難残留者の確認事務のため、行政内部で利用することが あります。さらに、記入情報の収集、パソコンの入力、回答等の際に企業や個人に業 務委託する場合があります。
（注２） 親族・同居者・知人であるかの確認は申請書面により形式的審査を行います。また、 知人とは、友人、職場関係者、近所の者及びこれらに類する者を指します。
（注３） 「③出生の年月日」欄は元号表記により記入すること。 （注４） 回答情報の限定を希望する場合は備考欄に御記入願います。
⑪の同意回答者名 連絡先
( 2) 安否情報収集のための体制整備
市は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あ らかじめ、市における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等を定める とともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う 。また、県の安否情報収集体制（担 当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
( 3) 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等安 否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計 資料等に基づいてあらかじめ把握する。
様式第 3 号（第 ２条 関 係）
安 否 情 報 報 告 書
報告日時：平成 年 月 日 時 分
市町村名： 担当者名： ①
氏名 ② フ リ ガナ
③ 出生 の年 月日
④ 男 女 の 別
⑤ 住 所
⑥ 国 籍
⑦ そ の 他 個人 を 識 別 す る た め の情 報
⑧ 負傷 （疾 病 ） の 該 当
⑨ 負 傷 又 は 疾 病 の 状 況
⑩ 現 在 の 居 所
⑪ 連絡先 そ の 他 必 要 情 報
⑫ 親族・同 居者へ の回答 の希望
⑬ 知人へ の 回 答 の希望
⑭ 親族・同居 者・知人以 外の 者へ の 回 答 又は 公 表の同意
備考
備考 1 この用紙の大きさは、日本工業規格 A4 とすること。 2 「③出生の年月日」欄は元号表記により記入すること。 3 「⑥国籍」欄は日本国籍を有しない者に限り記入すること。
4 武力攻撃災害により死亡した住民にあっては 、「⑨負傷又は疾病の状況」欄に「死亡」と記入した上で、加えて「死亡の日時、場 所及び状況」を記入し、「⑩現在の居所」欄に「遺体の安置されている場所」を記入すること 。
４ 被災情報の収集・報告に必要な準備
( 1) 情報収集・連絡体制の整備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、 あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備を 図る。
【被災情報の報告様式】
年 月 日に発生した○○ ○による被害（第 報）
平成 年 月 日 時 分
○ ○ 市
１ 武力攻撃災害が発生した日時、場所（又は地域） ( 1) 発生日時 平成 年 月 日
( 2) 発生場所 ○○ 市△△町Ａ丁目Ｂ番Ｃ号（北緯 度、東経 度） ２ 発生した武力攻撃災害の状況の概要
３ 人的・物的被害状況
人 的 被 害 住 家 被 害 その他 負 傷 者
死 者 行方
不明者 重傷 軽傷
全壊 半壊 市町村名
( 人) ( 人) ( 人) ( 人) ( 棟) ( 棟)
※ 可能な場合、死者について、死亡地の市町村名、死亡の年月日、性別、年齢及び死亡時の概況を一人 ずつ記入してください。
市町村名 年月日 性別 年齢 概 況
( 2) 担当者の育成
第５
研修及び訓練
市職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから 、研修 を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓練を 通じて武力攻撃事態等における対処能力の向上に努める必要がある。このため、市に おける研修及び訓練のあり方について必要な事項を、以下のとおり定める。
１ 研修
( 1) 研修機関における研修の活用
市は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、消防大学校、市町村職員中 央研修所、県消防学校等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を 確保する。
( 2) 職員等の研修機会の確保
市は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用 し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置 に関する研修等を行うとともに、国が作成するビデオ教材や国民保護ポータルサイ ト、ｅ−ラーニング等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
( 3) 外部有識者等による研修
市は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、県、自衛隊 及び警察の職員、学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活 用する。
２ 訓練
( 1) 市における訓練の実施
市は、近隣市町村、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置につい ての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作 成等、既存のノウハウを活用するとともに、県警察、自衛隊等との連携を図る。 ( 2) 訓練の形態及び項目
また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練を実施する。 ① 市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び市対策本部設置運営訓練 ② 警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集
訓練
③ 避難誘導訓練及び救援訓練 ( 3) 訓練に当たっての留意事項
① 国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国 民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。
② 国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当 たり、区の協力を求めるとともに、特に高齢者、障害者その他特に配慮を要する 者への的確な対応が図られるよう留意する。
③ 訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等 から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業 等に反映する。
④ 市は、区、自主防災組織などと連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びか け、訓練の普及啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民の参加 が容易となるよう配慮する。
⑤ 市は、県と連携し、学校、病院、駅、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公 庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、火災や地 震等の 計 画 及び マ ニ ュ ア ル等 に準 じて 警報 の内容 の伝達及 び避 難 誘 導を 適切に 行うため必要となる訓練の実施を促す。
第２章
避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え
避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項 について、以下のとおり定める（通信の確保、情報収集・提供体制など既に記載して いるものを除く。）。
１ 避難に関する基本的事項
( 1) 基礎的資料の収集
市は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリス ト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。
( 2) 隣接する市町村との連携の確保
市は、市町村の区域を越える避難を行う場合に備えて、平素から、隣接する市町 村と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、 訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。
( 3) 高齢者、障害者等災害時要援護者への配慮
市は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障害者等自ら避難することが困難 な者の避難について、自然災害時への対応として作成している避難支援プランを活 用しつつ、災害時要援護者の避難対策を講じる。
その際、避難誘導時において、災害・福祉関係部局を中心とした横断的な「災害 時要援護者支援班」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
【災害時要援護者の避難支援プランについて】
武力攻撃やテロ発生時においても、避難誘導に当たっては、自然災害時と同様、 高齢者、障害者等の災害時要援護者への配慮が重要であるが、平素から、自然災害 時における取組みとして行われる災害時要援護者の避難支援プランを活用すること が重要である（「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」（平成 17 年 3 月）参照）。
避難支援プランは、災害時要援護者の避難を円滑に行えるよう、「要援護者支援 に係る全体的な考え方」と「要援護者一人一人に対する個別計画」で構成される。
( 4) 民間事業者からの協力の確保
市は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、 平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
( 5) 学校や事業所との連携
市は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合に おいては、事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所 における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。
２ 避難実施要領のパターンの作成
市は、関係機関（教育委員会など市の各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛 隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成するマニュアルを参考に、季節 の別（特に冬期間の避難方法）、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生 状況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。
３ 救援に関する基本的事項
( 1) 県との調整
市は、県から救援の一部の事務を当該市において行うこととされた場合や市が県 の行う救援を補助する場合にかんがみて、市の行う救援の活動内容や県との役割分 担等について、自然災害時における市の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整 しておく。
( 2) 基礎的資料の準備等
市は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとと もに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等
市は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等 を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。 ( 1) 運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
○ 輸送力に関する情報
① 保有車輌等( 鉄道、定期・路線バス等) の数、定員 ② 本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法 など ○ 輸送施設に関する情報
① 道路 （路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など） ② 鉄道 （路線名、終始点駅名、路線図、管理者の連絡先など）
( 2) 運送経路の把握等
市は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県 が保有する市の区域に係る運送経路の情報を共有する。
５ 避難施設の指定への協力
市は、県が行う避難施設の指定に際しては、必要な情報を提供するなど県に協力 する。
市は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県 と共有するとともに、県と連携して住民に周知する。
６ 生活関連等施設の把握等
( 1) 生活関連等施設の把握等
市は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとと もに、県との連絡体制を整備する。 ※ 資料編参照
また、市は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成１７年８月 ２９日閣副安危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参 事官通知）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり 方について定める。
( 2) 市が管理する公共施設等における警戒
第３章
物資及び資材の備蓄、整備
市が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について、以下のと おり定める。
１ 市における備蓄
( 1) 防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、従来の防災のた めに備えた物資や資材と共通するものが多いことから、可能であるものについては、 原則として、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとと もに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について、備蓄し、又 は調達体制を整備する。
( 2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機 材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素 剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備する ことが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体 制の整備等を行うこととされており、市としては、国及び県の整備の状況等も踏ま え、県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材】
安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、
放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具 など
( 3) 県との連携
市は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、 県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な 物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、そ の供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。
２ 市が管理する施設及び設備の整備、点検等
( 1) 施設及び設備の整備及び点検
( 2) ライフライン施設の機能の確保
市は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対 する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等 による代替性の確保に努める。
( 3) 復旧のための各種資料等の整備等
第４章
国民保護に関する啓発
武力攻撃災害による被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正しい 知識を身につけ、武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから、国民 保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発の あり方について必要な事項を、以下のとおり定める。
１ 国民保護措置に関する啓発
( 1) 啓発の方法
市は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、イ ンターネット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に 啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障 害者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態 に応じた方法により啓発を行う。その際、防災の取組みを含め、功労のあった者の 表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。
( 2) 防災に関する啓発との連携
市は、啓発の実施に当たっては、防災に関する啓発とも連携し、消防団及び自主 防災組織の特性も活かしながら住民への啓発を行う。
( 3) 学校における教育
市教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び災害 対応能力育成のため、市立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、 ボランティア精神の養成等のための教育を行う。
２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発
市は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の市長等に対する通報義務、不審物等 を発見した場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への 周知を図る。
また、市は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに 住民がとるべき対処についても、国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻 撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併 せて活用しながら、住民に対し周知するよう努める。
